公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。公共机构节能是指各级公共机构采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受的措施，减少能源的损失和浪费、合理使用能源、提高能源的利用效率。

公共机构节能的范围包括：

（一）公共机构节能的主体是指依靠公共财政运行的各级行政机关、事业单位和社会团体（包括党、政、军、人大、政协、法检机关、公共服务及其公共财政支持的行政事业单位、社会团体等）。

（二）公共机构节能管理的对象既包括电、气、油、煤炭等资源的节约和有效利用，又包括新能源和可再生能源的推广应用；既包括办公设备、采暖空调系统等终端用能产品，又包括对车辆、建筑物等设施的节能管理。

（三）水资源作为一种特殊的能源资源，也纳入公共机构节能管理范畴。

（四）资源的节约、回收与循环利用。

公共机构节能的特征：

公共机构节能是一种动态优化的组织行为，而不是一种静态优化的组织行为，它表达了一种以节约能源为动机的组织发展模式，是对节能型组织的一种完善性表述，它体现的既是一种过程，又是一种结果。

①公共机构节能是一个过程

公共机构节能的终极目标是培养和发扬节约型文化，实现由强制节能到自觉节能的转变，它是一个动态的过程，既需要花费一定的时间周期培养和形成良好的节能意识，以及自觉的节能习惯。

②公共机构节能是以降低能源消耗为手段的一种组织发展模式

降低能源消耗是公共机构节能的核心，公共机构的全体人员时时刻刻、随时随地注意节约或降低消耗，培养节约文化和氛围，逐步形成节能光荣、浪费可耻的良好风尚，树立良好示范表率作用。

③节能的目的是促进能源的合理利用

公共机构节能的目的是在保证正常工作生活和舒适性的前提下，合理利用能源、降低能源消耗，节能的重点应从控制能源消费转向促进能源的合理消费，即节能的重点从“少用能”转变到“提高能效”上。

能源分类：

《中华人民共和国节约能源法》中规定：“本法所指能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源”。能源的特征：①能源是自然界中存在的一种资源，是可以被人类开发利用的自然资源；②能源可以提供人类生产生活所必需的各种能量，其表现形式多种多样，包括热能、光能、化学能、核能等。

根据不同的划分方式，能源可分为不同的类型。

（1）按能源来源分

①来自地球外部天体的能源（主要是太阳能）。

②地球本身蕴藏的能量（如原子核能、地热能等）。

③地球和其他天体相互作用而产生的能量（如潮汐能）。

（2）按能源基本形态分

①一次能源，即天然能源，把在自然界现成存在的能源，如煤炭、石油、天然气、水能等。一次能源又分为可再生能源（水能、风能及生物质能）和非再生能源（煤炭、石油、天然气、油页岩等）。

②二次能源，二次能源也称“次级能源”或“人工能源”，是由一次能源加工得到的其它种类或形式的能源，包括煤气、焦炭、汽油、煤油、柴油、重油、电力、蒸汽、热水、氢能等。

（3）按能源性质分

①燃料型能源，包括煤炭、石油、天然气、林木等。

②非燃料型能源，包括水能、风能、地热能、海洋能等。

（4）按能源消耗后是否造成环境污染分

①污染型能源，包括煤炭、石油等。

②清洁型能源，包括水力、电力、太阳能、风能等。

（5）根据能源使用类型分

①常规能源，包括一次能源中的可再生水力资源和不可再生的煤炭、石油、天然气等资源。

②新型能源，是相对于常规能源而言的，包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物能等。

（6）按能源形态特征或转换与应用层次分

世界能源委员会推荐的能源类型分为：固体燃料、液体燃料、气体燃料、水能、电能、太阳能、生物质能、风能、核能、海洋能和地热能。

（7）按是否进入市场分

①商品能源，进入能源市场作为商品销售的如煤、石油、天然气和电等。

②非商品能源，主要指薪柴和农作物残余（秸秆等）。

（8）按使用中是否得到补充或能在较短周期内再产生分

①再生能源，包括风能、水能、海洋能、潮汐能、太阳能和生物质能等。

②非再生能源，包括煤、石油和天然气等，地热能基本上也是非再生能源。